I retspolitikken er linjen klar og konsekvent. Forbrydelser skal efterforskes og straffes hårdt. Men har forbryderen et flertal i Folketinget bag sig, er der en stor chance for, at han slipper for straf. Og skal man tro filminstruktør Christoffer Guldbrandsen, er det netop det, der er ved at ske i Søren Gades Forsvarsministerium. Her er forsvarsministerens mest betroede medarbejder, spindoktor Jacob Winther, under mistanke for at lække dybt fortrolige oplysninger til pressen om en hemmelig mission til Irak i 2007. En anklage, der er så alvorlig, at den vil trække en af regeringens mest folkekære ministre med i faldet, hvis den kan bevises. En sag, der får oppositionen til at drømme om uvildige undersøgelser, embedsmænd under vidneansvar og en populær minister med en ødelagt karriere.

Men meget tyder på, at det bliver ved drømmen. For som så mange gange før nægter regeringen og Dansk Folkeparti at lade sagen kulegrave. »Jeg har ingen informationer i dag, som tilsiger, at jeg skulle kunne iværksætte en undersøgelse, som der kommer noget fornuftigt ud af,« forklarede forsvarsminister Søren Gade til DR og uddybede, at han ikke havde nogen grund til at tro, at hans nærmeste medarbejder stod bag. Men han kunne heller ikke afvise det.

En uvildig undersøgelse kunne han til gengæld godt afvise, og det er kendetegnende, for den måde VK-regeringen har undgået ridser i lakken igennem otte år ved magten. Alvorlige anklager om en folkeretsstridig krig i Irak og udlevering af fanger i Afghanistan i strid med Genève-konventionen er endt uden politiske konsekvenser. Til stor frustration for den politiske opposition: »Der var aldrig kommet en Tamilsag, hvis man havde haft et flertal med Dansk Folkeparti,« siger Mogens Lykketoft.

»Hverken Schlüter eller Nyrup havde støttepartier, der automatisk accepterede, at der ikke er noget at komme efter. Her er pagten mellem VK-regeringen og Dansk Folkeparti så stærk, at de får lov at slippe ud af meget alvorlige sager til gengæld for stramninger i udlændingepolitikken og en ældrecheck,« siger han.

Spørger man eksperter i forfatningsret, hvilke muligheder et parlamentarisk mindretal har for at kontrollere flertallet, er svaret entydigt: Ingen. Alle væsentlige redskaber kræver nemlig, at man først får et flertal i Folketinget. Og de sidste otte års solide flertal har, ifølge professor i forfatningsret på Københavns Universitet Jens Elo Rytter, gjort det klart, at det danske parlamentariske demokrati har alvorlige mangler:

»Alle de effektive værktøjer til at få undersøgt et forhold til bunds kræver et politisk flertal. Når man, som nu, har en de facto flertalsregering, har det vist sig at være nærmest umuligt at få sat undersøgelser i gang,« siger han og understreger, at det ikke nødvendigvis handler om at få ministre draget retsligt til ansvar. Det handler om at kortlægge begivenhedsforløb, og få klarlagt hvad der er sket.

»Lækagesagen er bare et af mange eksempler på et demokratisk problem. For det bliver svært for både flertallet og befolkningen at vurdere, om noget skal have konsekvenser, når man ikke får adgang til et undersøgelsesforløb,« siger han og bakkes op af professor i offentlig ret på Aarhus Universitet Søren H. Mørup:

»Det kan være velbegrundet at nægte et mindretal en undersøgelse, hvis der vitterligt ikke er noget at komme efter. Men det er bestemt ikke uproblematisk, at man ikke kan få rejst en sag, uanset hvor klokkeklar den er, hvis der ikke er et politisk flertal. Det er ikke gavnligt for retsfølelsen i Danmark, hvis der sker brud på ministeransvarsloven, uden at det bliver undersøgt ordentligt«, siger Søren H. Mørup. Han peger på Cavling-vinderen Jesper Tynells afsløringer af Claus Hjort Frederiksens vildledning af Folketinget i sin tid som beskæftigelsesminister som et eksempel på en alvorlig beskyldning, der kan begrunde en nærmere undersøgelse. En sag der foreløbigt ingen konsekvenser har fået.

Gulvtæppet

Ser man på antallet af undersøgelseskommissioner under den nuværende regering, viser der sig en tendens. Op gennem 90erne blev der i otte tilfælde sat gang i store uvildige undersøgelser, mens der siden VK-regeringen kun har været fire. Ud af de fire beskæftiger både Dan Lynge-kommissionen og den nyligt nedsatte Blekingegade-kommission sig med forhold, der ligger trygt på afstand af nuværende ministres ansvar. Uvildige undersøgelser tvang i 90erne Anders Fogh Rasmussen fra sin post som skatteminister, mens Poul Schlüters berømte sætning om, at »intet er fejet ind under gulvtæppet«, blev modbevist af højesteretsdommer Mogens Hornslet, der den 14. Januar 1993 under stort presseopbud bar en 10 kilo tung kasse ind i Statsministeriet. Kassen indeholdt en 6.000 sider lang rapport om Tamilsagen, der udtalte kritik af tidligere justitsminister Erik Ninn Hansen, statsminister Poul Schlüter samt flere embedsmænd og tvang regeringen til at gå af. Men selv om Tamilsagen blev kulegravet ved en uvildig undersøgelse, og Det Konservative Folkeparti selv var med til at nedsætte op til flere kommissioner under Nyrup-regeringen, mener politisk ordfører Henriette Kjær, at der er gode grunde til, at undersøgelseskommissioner ikke længere er populære.

»Man skal lære af sine fejl, for hvad søren har man fået ud af alle de kommissioner, der har været?,« spørger hun og svarer selv:

»Det er minimalt, og derfor er jeg modstander af bare at nedsætte dem i flæng«.

Kvalificeret mindretal

I Tyskland kan et kvalificeret mindretal i parlamentet kræve undersøgelseskommissioner nedsat, og Europarådet anbefaler i en rapport fra sidste år de europæiske lande at indføre regler, der sikrer, at en fjerdedel af et parlaments medlemmer kan nedsætte kommissioner. Ifølge Jens Elo Rytter handler det om at finde en balance, der både tilgodeser mindretallets interesser og samtidigt ikke gør det for nemt at sætte omfattende undersøgelser i gang.

»Det vil være uforsvarligt, hvis grænsen bliver for lav. Det er bestemt ikke gratis at gennemføre den slags undersøgelser, og det kan nemt blive brugt som chikane af regeringen,« siger han.

En samlet opposition forsøgte i 2005 at få ændret reglerne, så et kvalificeret mindretal bestående af to femtedele af Folketingets medlemmer kan kræve en kommission nedsat. Forslaget blev stemt ned og Henriette Kjær har heller ikke umiddelbart noget til overs for Europarådets anbefalinger.

»Europarådet er i sin gode ret til at foreslå, at vi gør det muligt for mindretal at få undersøgelseskommissioner. Men det forslag er der bare ikke noget flertal for i Danmark, og sådan er demokratiet nu engang,« siger hun.

Henriette Kjær frygter også, at giver man først oppositionen muligheden, vil det blive brugt i alt for mange sager. En ubegrundet frygt, mener socialdemokraternes medlem af Europarådet Mogens Jensen.

»Det er selvregulerende, for man skyder jo sig selv i foden, hvis der går inflation i dem. De steder hvor vi har krævet undersøgelser har været i store sager om danske soldaters udlevering af fanger i Afghanistan og Irak-krigen,« siger han.

Men netop Irak-krigen er ifølge Henriette Kjær et oplagt eksempel på en sag, hvor en undersøgelse slet ikke er nødvendig.

»Alt har været vendt og drejet om den krig, så der kommer ikke noget ud af det. Så hellere tage en god gammeldags politisk debat, hvor man kan se forskellen på partierne. Det er meget mere reelt, i stedet for at spilde borgernes skattekroner på kommissioner, der ikke virker«.

Samråd ikke nok

Professor i statskundskab på Aarhus Universitet Jørgen Grønnegaard Christensen er tilbøjelig til at give Henriette Kjær ret.

»Det har været et politisk redskab, som oppositionen brugte utroligt meget engang. Men ser man på, hvad der kom ud af det, er det meget begrænset,« siger han og nævner Tamilsagen som det eneste klare eksempel i historien, hvor en undersøgelseskommission for alvor har virket.

»For både Ole Stavad og Anders Fogh Rasmussen var der ikke tale om noget retsligt ansvar. De tog konsekvensen af, at en undersøgelse rettede kritik mod deres embedsførelse, men det forhindrede dem jo ikke i at fortsætte deres karrierer relativt uhindret senere. Det blev bare til en mindre anmærkning i karakterbogen,« siger Jørgen Grønnegaard Christensen.

Han mener, at oppositionen godt kan sikre kontrol med flertallet ved at indkalde til samråd, stille spørgsmål eller indkalde forespørgselsdebatter.

»Rigsrevisionen, statsrevisorerne og Folketingets Ombudsmand kigger embedsmændene efter i kortene. Derudover har du Folketingets stående udvalg, der kan bombardere med spørgsmål og virkelig kan grille en minister, hvis de tager sig sammen. Det er ganske stærke instrumenter«.

Men at hævde, at mindretallet har instrumenter nok er »noget fuldstændigt sludder«, mener Mogens Lykketoft.

»Der er ikke nogen mulighed for at komme til bunds i sager, hvis regeringen nægter at svare ordentligt. Det kræver, at man indkalder både ministre og embedsmænd under vidneansvar. Grunden til at man har lavet en lov om undersøgelseskommissioner, er jo netop, fordi de andre redskaber ikke er nok,« siger han og peger på, at den manglende kontrol kan skabe en dårlig kultur i embedsværket.

»Der er en risiko for, at nogle embedsmænd føler, at de kan bøje lovene og bekendtgørelserne til det yderste, når de ved, at der sidder 90 mandater, der altid vil dække dem«.

Politisag og sagsanlæg

Om det var forsvarsministerens spindoktor, Jacob Winther, der lækkede dybt fortrolige oplysninger i 2007, står stadig hen i det uvisse. Filminstruktøren Christoffer Guldbrandsen hævder at have tekniske beviser i form af en lydoptagelse, og Jacob Winther har omvendt truet med en injuriesag på grund af Guldbrandsens beskyldninger. Samtidigt har SFs folketingsmedlem Jonas Dahl anmeldt sagen til politiet. At det ender med et kludetæppe af retssager er en logisk konsekvens af, at flertallet nægter at lade sig undersøge, mener Jens Elo Rytter.

»Med de nuværende regler ender vi med, at mindretallet må ty til andre metoder. Det kan være politianmeldelser eller sagsanlæg. Det er meget uhensigtsmæssigt, for man går kun ind og gør noget til en retsproces, fordi der mangler redskaber inden for det politiske system,« siger han.

Fakta: Undersøgelser

EDB-udgifter i Skatteministeriet, 1990-92: Kommissionsdomstol undersøgte ‘kreativ bogføring’ af udgifter til EDB-udstyr i ministeriet. Skatteminister Anders Fogh Rasmussen forlod efterfølgende sin post

Tamilsagen, 1990-93: Undersøgelsesret af beslutningsproces og administration af reglerne om familiesammenføring fra 1993. Undersøgelsen førte til regeringens afgang og en rigsretssag mod Erik Ninn-Hansen

18. maj på Nørrebro, 1995-2000: Skulle klarlægge det samlede begivenhedsforløb under urolighederne på Nørrebro, 18. maj 1993. Undersøgelsen førte hverken til kritik eller sager

Færøsk banksag, 1995-98: Kommissionen skulle undersøge de initiativer, der blev taget for at redde to færøske banker fra sammenbrud. Undersøgelsen fik ingen konsekvenser

Dan Lynge-sagen, 2003-06: Undersøgelseskommission skulle kortlægge politiets samarbejde med Dan Lynge. Undersøgelsen fandt grundlag for kritik i flere tilfælde, men afstod fra at tage stilling til, om Justitsministeriet havde givet fejlagtige svar til Folketinget. Førte ikke til nogle sager

Kilde: Folketinget

De bliver ikke undersøgt
Lækage i Forsvarsministeriet: TV 2 fik et tip om en hemmelig mission til Irak i april 2007. En lækage der beskyldes for at udsætte soldaters liv for fare. Mistanken er rettet mod forsvarsministerens spindoktor Jacob Winther

Irak-krigen: Grundlaget for at gå med i Irak-krigen er lige nu emnet for omfattende kommissionsundersøgelser i England og Holland. I Danmark afvises en undersøgelse, da flertallet hævder, at alle oplysninger allerede er kommet frem

Fangeudleveringer i Afghanistan: De danske styrker udleverede fanger til amerikanerne. Flere mener, at det var i strid med konventionerne, og at forsvarsministeren har vildledt Folketinget

Hjemsendelsesaftale med Irak: Integrationsminister Birthe Rønn Hornbech brød aftale om hjemsendelse af afviste asylansøgere til Irak og vildledte Folketinget ved at undlade at sende Folketinget det bilag, der dokumenterede bruddet

Udlændingeservice vildleder i sager om familiesammenføring: Mangelfuld og vildledende vejledning til borgere i sager om familiesammenføring, samt sager der er blevet afgjort i strid med EU-regler

Lovbrud i Beskæftigelsesministeriet: I sin tid som beskæftigelsesminister stod Claus Hjort Frederiksen i spidsen for et ministerium, der brød loven, bestilte misvisende tal, vildledte Folketinget og slettede belastende dokumenter. Siden er han blevet forfremmet til Finansminister