Opslag til denne artikel

Emneord:CO2-udledning, klima, miljø
Personer:Connie Hedegaard, Jørgen Henningsen
Organisationer:Energistyrelsen, EU, EU-Kommissionen, Europa-Parlamentet
Steder:Danmark

EU behøver næppe løfte en finger for at leve op til sit klimamål om 20 pct. reduktion af CO2-udledningerne i 2020.

Målet vil blive nået ganske uden yderligere klimainitiativer i EU takket være den kombinerede effekt af økonomisk krise, adgang til CO2-kreditter fra øst- og u-lande samt retten til at overføre ubrugte EU-kvoter til årene efter 2012.

Det er den dagsaktuelle vurdering fra en række fagfolk, der mener, at EU’s klimamål helt er ved at miste betydning som incitament for en grøn udvikling.

»Hvordan i alverden kan noget, som reelt allerede er nået, være en drivkraft for udviklingen de næste 10 år. Der er simpelthen ingen drivkraft for klimavenlig teknologiudvikling i det gældende mål om 20 pct. reduktion i 2020,« siger Jørgen Henningsen, tidligere direktør for EU-Kommissionens Generaldirektorat for Miljø, i dag medlem af regeringens Klimakommission.

»Hvis du spørger, om EU’s 20 pct.-mål stadig er ambitiøst, er svaret et ganske klart nej. Det store problem er, at EU-landenes vilje til at vedtage fælles virkemidler i klimapolitikken fortoner sig, når der ikke længere er et pres fra et ambitiøst reduktionsmål. Det er bekymrende,« siger Jørgen Abildgaard, direktør i energi- og miljøkonsulentvirksomheden ECON Pöyry.

20 pct.-målet fremhæves ellers i EU-Kommissionens ny Europe 2020-strategi som centralt redskab til at gøre EU mere grønt og klimavenligt og samtidig skabe nye arbejdspladser. Udhulingen af målet leder derfor nu til forstærkede krav til EU’s stats- og regeringschefer om at gå fra de 20 pct. til mindst 30 pct. CO2-reduktion i 2020, når de den 25.-26. marts mødes til EU-topmøde om bl.a. Europe 2020-strategien.

Krisen hjælper

Det Europæiske Miljøagentur (EEA) vurderer i sin seneste klimastatusrapport, at de 27 EU-lande frem til 2008 havde reduceret deres samlede CO2-udledninger med 10,7 pct. i forhold til 1990-niveauet. Altså godt halvvejs til målet for 2020.

Siden er den økonomiske krise for alvor slået igennem i form af nedsat produktion og forbrug og deraf følgende fald i europæisk energiforbrug og CO2-udledning. Et mål for denne kriseeffekt kan aflæses af Energistyrelsens foreløbige energistatistik for 2009, offentliggjort i går. Styrelsen oplyser, at et fald i Danmarks bruttonationalprodukt på 5,1 pct. i 2009 blev ledsaget af et fald i CO2-udledningen på 4,1 pct. fra 2008 til ‘09 - eller hele 6,7 pct. hvis man korrigerer for udsving i årets vejrforhold og elhandel med udlandet.

»Hvis denne danske krisetendens er nogenlunde repræsentativ for Europa, så der til Miljøagenturets 2008-statustal for EU på 10,7 procents CO2-reduktion kan lægges yderligere fire-fem procents reduktion i 2009, så betyder det, at man allerede sidste år var oppe over 15 pct. reduktion. Den fortsatte krise vil tage endnu mere, og de sidste få pct. kan man klare ved at købe CO2-kreditter, og så er man hjemme,« siger Jørgen Henningsen.

En dagsaktuel rapport fra det uafhængig hollandske forskningscenter CE Delft når samme konklusion. Den økonomiske krise vil således ifølge CE Delft tage omkring ni pct. af de hidtil forventede CO2-udledninger i 2020.

Dertil kommer, at EU-reglerne giver landene lov til at klare op til halvdelen af deres reduktionsforpligtelse i perioden 2008-20 via CO2-kreditterne, det vil sige ved at finansiere klimaprojekter i øst- og u-lande og til gengæld slippe for at gennemføre tilsvarende CO2-reduktioner på hjemmebanen.

Oven i dette er det i EU’s eget CO2-kvotesystem blevet tilladt at overføre ubrugte kvoter fra den gældende Kyoto-periode, der slutter i 2012, til årene frem mod 2020.

De næste to år kan EU-virksomheder således vælge at købe de billige CO2-kreditter fra øst- og u-lande for derved at spare på egne, lidt dyrere CO2-kvoter og så overføre disse til tiden efter 2012.

Derved kan man smertefrit og uden en regulær ekstra klimaindsats klare 2020-målet.

»Overordnet er status den, at den hidtidige indsats kombineret med effekten af den økonomiske krise, adgangen til at købe CO2-kreditter samt retten til at overføre ubrugte CO2-kvoter indebærer, at vi stort set har klaret opgaven,« siger projektleder Sander de Bruyn, CE Delft, til Information.

»Jeg siger ikke, at vi derfor skal droppe de allerede iværksatte klimainitiativer. Pointen er, at det officielle EU-mål på 20 pct. CO2-reduktion nu vil blive nået meget lettere og billigere end forventet, og det hæmmer i sig selv en fortsat udvikling og ibrugtagning af klimavenlig teknologi. Med andre ord: Hvis det gældende 20 pct.-mål fastholdes, vil EU’s klimapolitik blive undergravet og blive selvmodsigende,« påpeger Sander de Bruyn.

Han nævner således som en yderligere konsekvens, at EU’s CO2-kvotemarked risikerer at nærme sig kollaps og kvoteprisen et fald til »næsten nul« i tiden frem mod 2020, fordi der er udstedt for mange kvoter i forhold til de lavere, krisepåvirkede CO2-udledninger.

Også miljøorganisationen Greenpeace har i et notat påvist, hvordan EU takket være kriseeffekt, kreditter og kvoteoverførsel »kan nå sit 2020-mål på 20 pct. udledningsreduktion uden nogen som helst anstrengelser.«

Pærelet

Administrerende direktør i brancheorganisationen Dansk Energi, Lars Aagaard, siger, at fraværet af økonomisk vækst giver lave CO2-kvotepriser, og at energiselskaberne og industrierne under EU’s kvoteordning derfor vil nå 2020-målet »for ingen omkostninger - nogle vil sige pærelet og i hvert fald meget lettere, end man troede for få år siden.«

Han er mindre overbevist om, at reduktionsmålene for de ikke-kvoteomfattede sektorer - landbrug, transport og individuel boligopvarmning - nås lige så let.

»Derfor er der fortsat ekstremt behov for klimapolitiske tiltag i de sektorer. Og derfor er det farligt, hvis man nu læner sig tilbage og siger ‘puhha, nu behøver vi ikke føre klimapolitik mere’. Det er ikke nok at konstatere, at vi lever op til det overordnede 2020-mål - der er jo også en dag efter 2020, hvor der skal gennemføres betydeligt større reduktioner, og vi ved, at det tager tiår at gennemføre de nødvendige strukturelle forandringer i f.eks. boligsektoren,« siger Lars Agaard.

Dansk Energi er åben for et mere ambitiøst klimamål for EU - f.eks. 30 pct. reduktion i stedet for 20 pct. i 2020 - forudsat det realiseres på en måde, der sikrer en høj og stabil CO2-pris.

»Sker det ved, at man bare får lov at købe sig til den ekstra indsats via yderligere CO2-kreditter, er vi betænkelige,« siger Aagaard.

Op til EU-lederne

Rapporten fra hollandske CE Delft anbefaler, at EU skærper klimamålet til 30-40 procents CO2-reduktion i 2020, også fordi det nu er blevet så meget billigere at nå dette mål. Den Grønne Gruppe i Europa-Parlamentet bakkede i går rapportens konklusioner op. Med henvisning til at EU-kommissionsformand José Barroso og klimakommissær Connie Hedegaard har talt for fornyet EU-lederskab i de internationale klimaforhandlinger, appellerer Den Grønne Gruppe til det forestående EU-topmøde om at gå foran med mere ambitiøse klimamål.

»Enhver bestræbelse på klimalederskab fordrer, at EU placerer sig blandt de mere ambitiøse lande. På nuværende tidspunkt har Australien, New Zealand, Japan, Norge, Schweiz samt de fleste vækstøkonomier påtaget sig mere ambitiøse mål end EU. For mig som europæer er det smerteligt at se, at vore løfter er sammenlignelige med løfterne fra USA og Rusland,« siger Bas Eickhout, hollandsk medlem af Europa-Parlamentet og talsmand for Den Grønne Gruppe.

Jørgen Abildgaard, ECON Pöyry, påpeger tilsvarende EU’s problem i de internationale forhandlinger ved ikke at være underlagt et skrapt klimamål.

»Når EU ikke behøver at være særlig ambitiøs, fordi målet allerede er nået, så agerer man uden den motor, som er vigtig i en international forhandlingssammenhæng. Det så vi allerede på COP15, og det kan blive endnu sværere for EU at spille en rolle, hvis det hele stopper lidt op og man ikke kan vise, at man faktisk er en drivkraft, der går foran med vedvarende energi, energieffektivisering osv. I det værste scenarie kan det også få investorerne til at trække følehornene til sig,« siger Jørgen Abildgaard.

EU’s miljøministre drøftede i mandags på et ministerrådsmøde klimamålene, men man nærmede sig ikke en beslutning om at gå fra 20 til 30 pct. Polen kritiserede efterfølgende EU-Kommissionen for at lægge pres på landene for en skærpelse af målet. Det var ikke muligt onsdag at få en kommentar fra klima- og energiminister Lykke Friis.