Først brød Rønn aftalen ...

Integrationsminister Birthe Rønn Hornbech (V) har et forklaringsproblem. Hun har brudt Danmarks aftale med Irak om hjemsendelse af afviste irakiske asylansøgere og vildledt Folketinget om aftalen.

Det hævder oppositionen. Men det er helt forkert, mener ministeren.

»Jeg har svaret, jeg har svaret, jeg har svaret, jeg har forsøgt at forklare og forklare og forklare, men jeg kan ikke tvinge fru Line Barfod og fru Schmidt-Nielsen til at høre efter, endsige at forstå det,« sagde hun i onsdags i Folketingets spørgetid, hvor Enhedslisten havde spurgt ind til sagen.

Men måske er problemet ikke så meget, at oppositionen er tungnem, som at Birthe Rønn Hornbechs mange forklaringer ikke giver nogen mening.

Ministerens håndtering af sagen er ifølge lektor i forfatningsret ved Københavns Universitet Jens Elo Rytter »meget bekymrende«.

»Hendes ophævelse af den frivillige ordning er i strid med aftalen med Irak, og hun misinformerede helt klart Folketinget, da hun oprindelig kun fremsendte første del af aftalen,« siger han.

Den vurdering deler Jørgen Albæk Jensen, lektor i forfatningsret ved Århus Universitet.

»Man måtte utvivlsomt fra Folketingets side regne med, at man faktisk havde fået hele aftalen, men det havde man altså ikke. Det er vildledning af Folketinget, og det må en minister ikke,« siger han.

Vildledning

De to jurister henviser til, at integrationsministeren ikke lod Folketinget se hele den dansk-irakiske aftale, der blev indgået den 13. maj. Som det tidligere er fremgået af Information, medtog hun nemlig ikke et tillæg, som ellers er en »integreret« del af aftalen, da hun den 14. maj oversendte aftalen til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Ifølge tillægget forpligter Danmark sig til at »fortsætte« den støtte til frivilligt hjemvendte irakere, som »i øjeblikket« består af økonomisk og uddannelsesmæssig støtte. Men samme dag, som ministeren sendte den ufuldstændige aftale til udvalget, meddelte hun, at det ikke længere er muligt for afviste irakere, der rejser frivilligt hjem, at få uddannelse og økonomisk støtte fra Danmark.

Siden har flere folketingsmedlemmer spurgt ministeren, hvordan hun fortolker ordlyden i tillægget til aftalen, når hun altså finder bemyndigelse til at standse støtten til de irakere, der udrejser frivilligt.

Birthe Rønn Hornbech har imidlertid undladt at svare.

Men onsdag i sidste uge hævdede ministeren så, at det »tydeligt« fremgår af aftalen, at Danmark aldrig har forpligtet sig til at fortsætte støtten til dem, der rejser frivilligt.

»Vi har overhovedet ikke lovet, at den skulle blive ved med at være der,« som hun sagde.

Men Danmark har lige netop lovet at fortsætte støtten, understreger Jens Elo Rytter fra Københavns Universitet.

»Det står meget utvetydigt i aftalen. Det er svært at se, hvordan Irak skulle kunne forstå det anderledes,« siger han og tilføjer:

»Den nærliggende konklusion er, at ministeren har søgt at skjule, at regeringens ophævelse af den frivillige ordning med øjeblikkelig virkning var i strid med forudsætningerne bag den netop indgåede hjemsendelsesaftale med Irak.«

Holder heller ikke

Samme onsdag kommer ministeren også med en anden forklaring på, hvorfor hun besluttede at standse støtten til frivilligt hjemvendte irakere. Støtteordningen blev »ophævet, som vi skulle, efter loven«, forklarer hun. For som hun forklarede i Folketingets spørgetid den 7. oktober.

»Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at når der kommer en aftale om tvangshjemsendelse, så ophører den ordning.«

Men den forklaring holder heller ikke.

Det fremgår af bemærkningerne til det omtalte lovforslag om kontraktordningen fra 2007, at når der »indgås tilbagetagelsesaftale med et land eller opnås accept af tvangsmæssig udsendelse, vil tilbuddet om opkvalificering ophøre.«

Men der står også i lovbemærkningerne, at det er intentionen, at den økonomiske ordning skal fortsætte:

»Dog forventes den økonomiske støtte til frivillig tilbagevenden, jf. nærmere afsnit 2.4., videreført i et aktstykke, når opkvalificeringsordningen ophører.«

Det kunne altså se ud til, at ministeren har læst de lovbemærkninger, som hun selv henviser til, lige lovlig hurtigt. Men selv hvis hun havde haft ret i, at både den uddannelsesmæssige og økonomiske ordning ifølge lovbemærkningerne skulle stoppe ved indgåelsen af en hjemsendelsesaftale, havde det ikke været nogen undskyldning, forklarer Jens Elo Rytter.

»Selv om hun mener, beslutningen følger af dansk lov, er den under alle omstændigheder et brud på aftalen med Irak, og hun har under alle omstændigheder misinformeret Folketinget,« siger han og tilføjer:

»Og eftersom der ikke ser ud til at være overensstemmelse mellem det, ministeren oplyser over for Folketinget, og det, der står i lovbemærkningerne, kunne det nu også se ud som om, hun lægger lovbemærkningerne til grund for en beslutning, som hun selv er ansvarlig for.«

Jens Elo Rytter understreger, at selve beslutningen om at indstille den økonomiske støtte til irakerne ikke er i strid med dansk lov, eftersom det fremgår af loven om kontraktordningen, at integrationsministeren afgør, hvorvidt en gruppe afviste asylansøgere rent faktisk skal have del i støtten. Men når Birthe Rønn giver indtryk af, at beslutningen er en direkte konsekvens af lovbemærkningerne, er det altså ifølge juristen misvisende, ligesom det er forkert, at beslutningen skulle være i overensstemmelse med den dansk-irakiske hjemsendelsesaftale.

Ikke godt nok

Selv har ministeren gennem hele forløbet fastholdt, at hun ikke har vildledt nogen, fordi hun offentliggjorde den fulde aftale i Lovtidende midt i august, altså tre måneder efter hun oversendte den ufuldstændige aftale til Folketinget.

Men som Jørgen Albæk Jensen fra Århus Universitet forklarer, er det »ikke godt nok«.

»Hvis en minister fremlægger en aftale, må man forvente, at hun fremlægger hele aftalen. Det er langt fra normal procedure at offentliggøre i Lovtidende, hvor udvalgsmedlemmerne jo altså ikke holder udkig efter bilag, som de ikke ved findes,« siger han.

Og sådan ser de også på sagen i oppositionen.

Mens ministeren altså selv hævder, hun har »forsøgt at forklare og forklare og forklare«, mener Enhedslistens politiske ordfører Johanne Schmidt-Nielsen, at ministeren har »vildledt og vildledt og vildledt«.

»Jo flere krumspring Birthe Rønn foretager, desto mere alvorlig bliver den her sag. De lande, vi samarbejder med, kan ikke længere stole på, at Danmark overholder vores del af aftalerne, og Folketinget kan ikke længere stole på, at de informationer, vi får fra regeringen, er korrekte. Hver gang, vi graver nye informationer frem, bliver sagen grimmere,« siger Johanne Schmidt-Nielsen.

Siden det kom frem, at der findes et tillæg til en dansk-irakiske aftale, har Enhedslisten to gange stillet kritiske spørgsmål til ministeren om sagen i Folketingets spørgetid.

Men i modstrid med et enstemmigt kor af jurister hævder ministeren altså, at der ikke er »givet noget som helst løfte om, at den opkvalificeringsordning fortsætter, og mere har jeg ikke at sige til dét.«

Enig opposition

Nu melder resten af oppositionen sig imidlertid også for alvor ind i kampen.

»Både Folketinget og den irakiske regering er blevet vildledt. Det er helt utilstedeligt. Jeg vil nu stille yderlige spørgsmål til ministeren om sagen,« siger Det Radikale Venstres integrationsordfører Marianne Jelved, mens SF's integrationsordfører Meta Fuglsang kalder ministerens håndtering af aftalen »rystende« og oplyser, at SF vil undersøge, om »Birthe Rønn har givet Folketinget de informationer, hun er forpligtet til som minister.«

Også Socialdemokraterne har tænkt sig at holde ministeren op på sagen.

»Som jeg ser det, er der to særdeles alvorlige aspekter af sagen. For det første står det nu lysende klart for mig, at man har brudt aftalen med Irak. Og for det andet er Folketinget blevet vildledt, idet vi ikke har fået hele aftalen at se,« siger Socialdemokraternes integrationsordfører Henrik Dam Kristensen og tilføjer:

»Jeg har ikke store forhåbninger om, at et flertal i Folketinget vil drage nogle konsekvenser af denne her sag, men jeg mener, vi i oppositionen har et ansvar for at forfølge sagen, og det vil vi gøre.«

Integrationsminister Birthe Rønn Hornbech har ikke ønsket at kommentere sagen over for Information.