Den nye socialreform vil have velfærden ud i 'civilsamfundet', og de frivillige sociale organisationer skal hjælpe. Men det er ikke problemløst at indrullere de frivillige i 'systemet' Man skal ikke bevæge sig ret langt ind i et af landets socialt belastede kvarterer, før man får øje på visse synlige "problem- grupper" - alkoholikere, narkomaner, bistandsmodtagere eller endda 'de fremmede'...