I præsident Clintons dage havde den særlige anklager et stort råderum til at lave en detaljeret rapport, der blev sendt til Kongressen inden en rigsretssag. Siden er reglerne blevet lavet om. Nu skal Mueller levere sine konklusioner til justitsministeren, der kun skal skrive et resumé for Kongressen. Eksperter frygter, det kan føre til åben strid mellem de to institutioner